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兩會訪廳長|尹學群 :深化政采制度改革 為企業發展注入動力

新聞來源: 發布時間:2021-03-15 11:11:00

  全國人大代表,浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群

    “全面規劃深化政府采購制度改革,在全國率先構建新冠肺炎疫情防控緊急采購機制、采購資金支持復工復產實施機制,積極推進實施采購項目電子化等舉措,著力優化政府采購營商環境,為企業發展注入動力……”全國兩會期間,全國人大代表,浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群在接受《政府采購信息》報記者采訪時介紹了浙江省財政廳去年在優化政府采購營商環境方面采取的系列措施,以及今年政府采購工作的重點。

       為企業減負松綁 打造更優營商環境

    “圍繞優化政府采購營商環境,深化‘放管服’改革,我廳在政府采購工作中進一步簡政放權、優化服務,著力降低供應商交易成本、減輕供應商負擔。”尹學群代表介紹,在簡政放權方面,一方面簡化供應商信息登記。政府采購供應商只需按照“一次認證、自主登記、分步維護、互認共享”的原則實行信息登記即可,取消了審核、公示和提交書面資料等環節。另一方面,簡化供應商資格文件證明材料。試行供應商誠信管理模型,對供應商按統一標準設置政府采購誠信分,并從高到低劃分為A、B、C、D、E五個級別。供應商參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”制度,不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。

       尹學群代表告訴記者,為切實降低供應商交易成本,為供應商參與采購活動提供便利,從2020年3月1日起,浙江省政府采購項目采購文件全部在線免費提供。同時,浙江省財政廳全面推廣運用政采云電子交易系統,大力推行電子投標、電子開標、電子評審等,開通政府采購詢問、質疑和投訴網上受理渠道,實現項目采購全流程電子化,供應商參與采購活動“一次不用跑”。每年可為企業節約采購文件獲取、投標文件制作、交通食宿等成本逾10億元。另外,浙江省財政廳還按照“試點先行,分步實施”的原則,在省教育廳、省人力社保廳和杭州市、義烏市、溫嶺市推行了采購意向公開試點,方便供應商提前了解政府采購信息。

    “為有效應對疫情沖擊,緩解企業資金周轉困難,助力企業復工復產,我們還建立了采購資金預付制度,優化了政府采購金融服務。”尹學群代表向記者介紹,浙江省財政廳要求各采購單位應當在政府采購合同中約定預付款,預付款比例原則上不低于合同金額的30%。采購項目實施以人工投入為主的,可適當降低預付款比例,但不得低于10%。與疫情防控有關的采購合同最高預付比例可達100%。同時明確政府采購預付款應在合同生效以及具備實施條件后15日內支付。對于滿足合同約定支付條件的進度款,采購單位應自收到發票后15日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。此外,浙江省財政廳還積極協同相關部門加快推廣政采貸、履約保函等政府采購金融服務,創新優化金融服務模式,引入更多金融機構參與,做到線上與線下并舉。據悉,目前政采貸累計完成授信18.6億元。政府采購履約保函全流程網上辦理,年化費率不高于1.8%,平均辦理時間3分鐘。

        堅持數字賦能 為企業提供更優服務

     “2021年,我省將緊扣忠實踐行‘八八戰略’、奮力打造‘重要窗口’主題主線,堅持新發展理念,堅持整體智治、高效協同,以當家的思維擔當好管家的責任,有序推進《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》落實,堅持數字賦能,推進優質優價,積極踐行政府采購‘三個優先’戰略,著力打造政府采購最優營商環境,不斷提高企業滿意度和獲得感。”尹學群代表表示,2021浙江省財政廳將重點抓好四方面工作,推動營商環境不斷優化。

    一是深化政府采購全過程信息公開,提升透明度。全面實施采購意向公開。認真總結采購意向公開試點工作經驗,推動全省政府采購項目按規定時間節點公開采購意向;全面推進專家評分公開。規范采購結果公告內容,推進專家評審內容公開和全省政府采購項目供應商客觀評分項明細得分情況公開;全面推行履約驗收結果公開。采購單位及時公開政府采購合同,省、市政府采購項目驗收結果要及時公開。

       二是深入實施“互聯網+政府采購”行動,提升供應商參與采購活動便利度。完善政府采購項目電子交易。加快推進項目電子交易系統迭代升級,完善身份認證、電子簽名、業務委托、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付等功能,推動政采云平臺與部門預算、國庫集中支付、采購管理、資產管理等系統的無縫銜接,持續提高政府采購數字化水平;優化電子賣場建設。深入推進網上超市全省一張網建設,加快網上超市商品標準化,完善價格、質量、服務管控機制。研究推進電子賣場與國庫集中支付等系統銜接;推進滬浙政府采購一體化發展。積極探索依托云平臺實現跨省政府采購“區域一張網”,進一步拓寬供應商參與采購交易范圍。

       三是深化政府采購資金全流程支持企業發展,提升供應商履約能力。持續降低制度性交易成本。繼續實施取消投標(響應)保證金、免收采購文件工本費、降低履約保證金繳納比例等政策措施,積極推廣在線辦理履約保函服務;積極落實政府采購預付款制度。將預付資金內容納入政府采購合同必備條款,減輕供應商籌資壓力;全面縮短采購資金支付時間。一方面,利用日常宣傳、監督檢查等多種方式引導、督促采購單位自覺執行“收到供應商發票后15日內將采購資金支付到約定賬戶”的政策要求。另一方面,完善和推廣使用項目電子交易系統資金支付功能,積極探索電子賣場在線支付功能,加快供應商資金周轉速度;深入推進政府采購支持融資暢通工程。優化升級“政采貸”功能,拓寬金融機構合作渠道,提升政府采購金融服務能力,加快推進面向中小微企業的線上普惠金融服務,抓好全省市縣的推廣運用,持續緩解中小微企業融資慢、融資難、融資貴問題。

       四是強化政府采購全鏈條監管,促進公平競爭。實施負面清單管理。制定全省政府采購領域負面清單,梳理、細化政府采購法律法規及相關規范性文件的禁止性規定,為政府采購各方主體設立“高壓線”,切實規范政府采購行為;完善信用體系建設。要求采購各方主體通過云平臺進行信用互評和監督制約,利用大數據技術構建政府采購誠信評價體系,實現政府采購信用信息共享共用;健全行政裁決機制。優化升級在線投訴處理系統功能,夯實崗位制約和信息公開工作機制,規范審理程序和標準,為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務;創新監管方式手段。綜合運用信息系統控制、大數據分析、信息公開、信用評價、雙隨機檢查等管理方式進行監督,通過云平臺開展遠程監督、實時監督,提升監管精準性,依法處理政府采購領域違法行為;增強采購人主體責任。要求采購人加強內部控制、采購需求和履約驗收管理,依法落實采購主體責任,保障市場主體平等參與政府采購活動,共同營造最優營商環境。

 

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